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质疑投标!投标质疑的处置顺序办法

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随着我国投标招标执法法例的不断美满,招招标办理任务逐渐走向标准化和迷信化.但,在此进程中呈现的各种题目和景象也客观存在,如围标、串标景象,投标质量题目,投标质疑处置,项目分包题目,EPC 项目投标题目等,都是投标办理任务面对的实真实在的题目,本期特殊筹划,《煤油石化物资推销》就带着这些题目,剖析缘由,寻觅答案.

文︱吉林油田分公司投标中央课题组 侯平 王忠辉 马岩 徐晓峰 王树猛 林志刚 杨强

投标质疑是投标进程中经常遇到的题目,对投标质疑的处置是整个投标招标任务中的紧张一环,投标质疑的处置结论间接影响到投标任务质量,怎样妥善处理和处置好投标质疑尤为紧张.吉林油田投标中央课题组经过近一年的不懈高兴,顺遂圆满完成了投标质疑处置顺序及办法的专题研讨,并播种了较好的研讨效果.

质疑题目分类分析

投标招标争议题目次要存在于投标文件、开标、评标结果等三个关键中, 将投标任务中遇到的质疑题目从多个角度、几个层面进行深化剖析,透干涉题表象查找题目本源,既能为下一步处理处置好投标争议找好点、对好焦,为质疑处置制度的顶层设计奠基根底,上面经过观察统计数据细致剖析如下:

表1 统计数据剖析结论:投标文件方面的质疑发作的频率很高,评标结果方面的质疑次之绝对较高,开标方面的质疑绝对较低.

对证疑呈现频度的剖析,为今后投标任务中有针对性地处理好重点关键的投标争议提供了线索.

表2 统计数据剖析结论:在投标文件关键中,技能要求方面的质疑题目最为突出,超越50%;在开标关键,参会招标人代表资历不契合投标文件要求的质疑题目较为突出,约占40%,次之为低本钱报价、招标文件密封等质疑,其他质疑均较为疏散;评标结果关键中,质疑人对本人未中标缘由和对中标人资历发生疑心而提出质疑题目的情况绝对较突出,约占其七成,其他质疑题目绝对较为疏散.对突出质疑题目的剖析,为今后投标任务中躲避或处理好突出质疑题目指引了偏向.

表3 统计数据剖析结论:除开标会现场,质疑题目的提出绝大多数都因此书面的方式提出的,仅有多数的质疑人因此面临面的间接对话或打德律风方法提出.对证疑表达方式的剖析,针对多数质疑人的分歧法表达方式,要求在今后投标任务中加大普法宣贯力度.

表4 统计数据剖析结论:依法依规对证疑作出回答后,称心或根本称心度到达了84%,依然有多数质疑人,对诸如:招标包管金未从根本账户汇出而反对其招标等此类质疑题目的回答不睬解或不满意,但都没有进一步晋级为赞扬.

对证疑回答称心度的剖析,可以查验投标任务能否到位,能否影响投标任务质量,可否发生不良的社会回声,避免侵害投标中央的对形状象.

表5 统计数据剖析结论:约占对折的质疑题目,因凌驾法定质疑时效或未接纳书面方式表达,法理上招致质疑分歧法.在一样平常任务中,我们充沛了解和蔼待质疑人,对一切质疑题目均依法依规赐与了回答.

对证疑正当性剖析,要求我们在投标招标运动中增强普法宣传任务,该当做到有法可依、有法必依,涉事当事人均应依法服务.

表6 统计数据剖析结论:仅有多数质疑处置结论对原投标文件或评标结果发生影响,终极根据处置结论做了相应修正或局部变卦,绝大多数处置结论未造成任何影响.

对证疑处置结论影响水平剖析,可以验证投标文件、开标进程、评标结果等方面的正当合规性、真实无效性,能否能经得起琢磨、监视和汗青的查验.

投标质疑应遵照的准绳

经过一年来的质疑课题专项研讨,笔者以为,要想务虚、长效做好质疑处置任务,在展开投标招标运动中,该当遵照六项根本准绳,才干把这项紧张任务做实、做细、做到位.

——正当合规的准绳

正当合规是贰言人和被贰言人都应遵照的主要准绳,《投标招标法》、《投标招标法施行条例》以及规章、行政标准性文件等,都有关于投标招标争议的相干内容,质疑主体、质疑内容、质疑工夫、质疑表达方式,是质疑人主张权益的最根本要素,均应契合执法法例要求.

作为一名及格的投标师,应依法依规处置质疑,才干真正保证当事人单方的正当权柄.

——防备为主的准绳

事前防备比预先处置更为紧张,投标师应以敏锐和前瞻的思想,在投标前找出能够发作质疑的要害要素,经过温馨提示或投标文件突出表现等多种方法,对投标文件中能够呈现质疑的要害点,有针对性地接纳事前躲避步伐,无效控制好质疑点,严防脱漏、错误、比方义的发生,完全可以大幅增加质疑频度.

鉴于投标文件中突出质疑内容触及技能方面的题目比拟多,可接纳构造专业部分技能职员召开专题技能交换会的方法进行专家会审,使技能方案契合投标要求的同时,严防偏向性或鄙视性,只需充沛而无效的技能支持构成标准化、制度化、常态化,技能方面的质疑是完全可以在事前躲避的.

在一样平常任务中,应在差别场所、接纳差别方法做好招招标执法知识普法宣贯任务,让潜伏招标人理解更多投标招标方面的执法知识,这不但对招标人依法招标,防止有效质疑的同时,也对国度招招标奇迹开展具有极端深远的理想意义.

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——疑虑引导开释的准绳

投标进程中,质疑题目的发生大多是由于潜伏招标人对投标人的不信托招致的,与潜伏招标人的精良相同消弭疑虑就显得尤为紧张,在一样平常任务中,进步投标进程通明度,活期接纳征求意见的方法让其到场到投标招标运动中来,接纳多种方法使其深化理解投标任务顺序和内容,引导、开释、化解、消弭他们的不良头脑疑虑,经过无效相同,树立相互信托,使之明白投标推销任务因此地下、公道、公平和老实信誉准绳依法、客观、务虚展开的.

——积极办事的准绳

投标招标进程中呈现投标争议是非常正常的事变,作为一名及格的投标师,无论何种投标质疑,都要以良好的职业素养和耐烦、温和、积极的心态去依法、依规按顺序客观加以处置,在顺遂圆满处理投标争议的同时,也要博得质疑人对职业自身的信托和恭敬.

——鼓舞质疑的准绳

投标招标进程中,一直以积极、正面的心态对待质疑题目和质疑人,一样平常任务中,鼓舞潜伏招标人、招标人或好坏干系人积极到场到投标招标运动中来,欢送其对投标任务提出意见和发起,质疑是对投标任务最间接、最无效的监视,有利于招招标运动更好的展开,有利于进步投标任务质量,有利于进步投标师任务才能.

——在理取闹应处罚的准绳

在投标任务中,对那些极个别的招标人仅因未中标招致言行过激,漠视执法法例要求,超越质疑时效又无本质采信内容的,且多次在理取闹的,应在投标文件评价条款和投标招标办理制度中明白相应的稽核及处罚步伐,以确保投标招标运动的有序展开.

投标质疑处置顺序的选择

经过深化剖析和专题研讨,规整质疑处置顺序及办法,一样平常任务中,针对质疑呈现关键差别,属性差别,选择接纳差别的处置办法,启动相应的处置顺序,使投标争议处理走向标准化、制度化轨道.

——投标文件质疑处置顺序及办法

在投标阶段,对招标文件或资历预审文件提出的质疑,即便是普通性的质疑,也要惹起充足注重,假如是紧张条款的质疑,就更需求慎重处置,项目担任人针对质疑内容,开端剖析题目本源,的确有本质性题目或能够影响到评标结果的,应立刻停息投标招标运动,把质疑题目实时反应给所触及的部分解答或构造召开交换会研讨,项目担任人该当自收到贰言之日起3 日内,根据反应结论接纳书面方式作出回答,回答后招标人仍有贰言的,质疑人可以进一步赞扬.投标文件阶段接纳的次要办法包罗:

起首是行动见告法.质疑人经过间接对话或打德律风的方式提出征询性子的贰言,项目担任人可以经过行动方法回答,次要起到解惑、答疑的目标,在实践操纵中,这是一种复杂、快捷、高效的一种处理方法,很多题目就会处理在抽芽形态,假如以为具有本质性内容的质疑,应提示质疑人接纳书面方法提出质疑.

其次是书面补遗法.对证疑人以书面方式提出的质疑题目,经认定投标文件需求廓清、修正或变卦的,项目担任人应接纳书面的方式,把质疑回答内容制造成补遗文件,经过间接通报、传真或电邮的方法投递一切购置标书的潜伏招标人.

第三是招标准备会相同法.对于质疑题目复杂,尤其是难度较大的技能方面题目,需求与潜伏招标人面临面相同,项目担任人可以构造潜伏招标人和专业部分的技能职员召开招标准备会,充沛交流意见后告竣共鸣,然后把终极的相同结果构成书面资料,作为投标文件的增补文件投递潜伏招标人.鉴于此种办法有泄漏潜伏招标人的危害,以是,在一样平常的实践操纵中,不倡导接纳此种方法,但假如确有须要召开,应接纳不签到、不引见到会职员、会上不允许提及任何触及潜伏招标人公司信息等无效失密步伐,严防泄漏招标人信息.

——开标进程质疑处置顺序及办法

在开标会现场,对证疑人提出的质疑题目,项目担任人该当现场作出回答,并制造记载.开标进程接纳的次要办法包罗:

起首是间接回答法.在开标会现场,对参会招标人代表提出的质疑题目,项目担任人应依法、依规、客观、公平地在开标会现场间接作出回答,记载人务必把质疑题目、质疑处置结论以及质疑人能否称心等信息详确记载在开标志录上.

其次是参会招标人代表监视、见证法.质疑人在开标会现场提出的质疑题目,有的是个性的、有的是特性的、也有的是差别招标人代表之间发生的抵牾,项目担任人在一切招标人代表的见证和监视下,依法、依规、客观、公平地现场解答,消弭各方疑虑,让一切招标人代表对证疑回答结论都称心,才干完满处理开标现场的争议.

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第三是开标备忘录具名确认法.开标唱标完毕后,一切参会招标人代表以为开标顺序和唱标内容契合相干执法、法例要求,对开标进程无质疑的, 应在开标备忘录上具名确认.

——评标结果质疑处置顺序及办法

在评标结果公示阶段,质疑人提出的质疑内容是进一步理解相干评标结果的诉求,项目担任人可以间接作出版面回答,假如有本质性内容的质疑,应立刻调集原评标委员会成员对评标结果重新复核,并该当自收到贰言之日起3 日内根据复审结论作出回答,作出回答前,该当停息投标招标运动,回答后招标人仍有贰言的,质疑人可以进一步赞扬.评标结果阶段接纳的次要办法包罗:

起首是书面复兴法.对于未中标人在公示期内想进一步理解评标结果相干信息的诉求或相干疑虑,项目担任人应在法定时限内以书面的方式客观赐与回答,并经过间接通报、传真或电邮的方法投递质疑人.

其次是重新复核法.对于未中标人和其他好坏干系人在公示期内,以书面方式提出的本质性题目,原评标委员会经重新复核后评标结果需求修正或变卦的,应重新出具评标陈诉,项目担任人根据复核意见重新公示评标结果.

假如经评委会认定,原中标结果有效,且该投标项目无法再持续进行,项目担任人应根据项目实践状况,做项目推销方案退回或重新构造投标.

结语

投标争议是投标招标运动中必需处理且务必圆满处理的严重题目,经过对证疑的专题研讨和近一年来的不断理论和美满,吉林油田分公司投标中央开端构成了一套零碎的、易操纵的质疑处置顺序及办法,但由于受投标运动展开工夫还较短,以及投标推销项目范畴掩盖不全等倒霉要素影响,质疑专题研讨还需求业内同仁不断积聚经历、进一步美满制度,以推进投标办理程度进一步提拔.

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